圖為王小康董事長（前排右四）步入人民大會堂參加全國政協十二屆四次會議。

2016年3月11日，全國政協委員、中國節能環保集團公司董事長王小康在政協科技界委員小組會上圍繞“強化綠色發展理念 打造節能環保支柱產業”作主題發言。

王小康董事長在發言中指出，今年李克強總理在政府報告中提出把節能環保產業培育成我國發展的一大支柱產業，這是十分重要的戰略思維和戰略措施。中國的資源問題只有通過產業發展來解決，要解決產業發展問題，首先要解決發展理念的問題，特別是中央提出的創新、開放、綠色、協調、共享的發展理念，其次是體制機制、技術和商業模式的創新。在打造節能環保支柱產業的過程中，所有的創新要集中在兩點，一是培育一個公平競爭的市場，二是培育一批優秀的節能環保企業，抓住這兩個關鍵點，就能比較快地將節能環保產業打造為支柱產業。

王小康董事長提出，發展節能環保產業就是落實綠色發展理念。十八大以后，中央提出了新的生態文明建設戰略，再一次將綠色發展提到非常高的戰略位置，但就目前來講，節能環保產業依然是國民經濟體系中最大的短板，不能支撐我國經濟社會的綠色發展。他表示，我國經濟社會發展面臨巨大的資源環境約束，存在的問題依然突出。首先，生態環境仍未得到根本改善，“歷史欠賬”多，大氣污染、水污染、土壤污染等觸目驚心，霧霾、黑臭水體、垃圾圍城的現象尚未得到有效改變。其次，環境基礎設施建設特別是農村環境基礎設施建設嚴重滯后，導致生活垃圾隨意排放，污水管網不配套不健全，垃圾分類處理處置率低。從整體上看，我國總的資源利用效率仍然不高，單位GDP是全世界平均水平的1.7倍，資源產出率僅是發達國家的1/5，建筑垃圾資源化利用率僅為7.1%，餐廚垃圾利用率僅為7.6%。

王小康董事長曾用“起步晚、欠債多、水平低、規模小、發展快、容量大”來概括“十一五”時期的節能環保產業發展整體狀況。2010年，國家提出將節能環保產業作為戰略性新興產業，經過“十二五”的發展，節能環保產業已具備成為支柱產業的基礎條件。具體來講，目前我國節能環保產業已經初步形成了門類較為齊全的產業體系，涵蓋了節能、環保、資源循環利用等領域，相關的配套產業也得到了一定的發展。部分細分行業的產業集中度向好，技術水平有所提升，大部分裝備產品實現了國產化，在部分領域已大大縮短了與國外先進水平的差距。隨著我國工業節能技術水平的提高，極大推動了我國生產用能效率的大幅提升，“十一五”以來，我國主要高耗能工業產品均實現了單位能耗的大幅下降，節能服務百強企業的總資產也由2011年的581億發展到2014年的870億，總收入由239億元發展到365億元，2015年后則呈現出一個更為快速的增長趨勢。“十二五”末，節能環保產業產值由“十一五”末的2萬億元提高到4.5萬億元，年均增速約17.6%，高出同期GDP增速7個百分點，也高于其他傳統工業增速，同時，累計吸納新增就業人口約1000萬人，約占“十二五”期間累計新增就業人口的15%。這些足以證明目前我國的節能環保產業已具備成為支柱產業的基礎條件。

王小康董事長在發言中表示，節能環保產業具有廣闊的市場空間和發展潛力，是經濟增長的新動能。節能環保產業本身具有非常大的投資空間和發展空間，它也是能夠促進有效供給，具有穩增長、調結構、惠民生的綜合效益，同時也是國民經濟體系中的經濟效益、社會效益、環境效益匯聚一體的為數不多的一個產業。在我國經濟進入新常態時期，是供給側結構性改革的重要舉措，是支撐經濟中高速發展的新動能，是產業升級的助推劑。在穩增長方面，“十三五”規劃綱要草案中提出的未來五年計劃實施的100個大項目，超過一成是環保項目。近兩年，國家先后頒布了“水十條”和“大氣十條”，“土十條”也即將頒布，據專家測算，要實現治理目標，預計投資金額將達到近10萬億元。按照國家目前推進的燃煤鍋爐節能環保綜合提升計劃，將帶動總投資2000億元。事實上，工業領域仍有大量低品位余熱資源有待開發。對此，我國節能環保企業也都在加緊研究，創新體制機制，進行技術革新。在調結構方面，據我們測算，“十三五”期間僅在節能改造方面需要的投資就達到1.2萬億元，由此可增加裝備制造業產值7000億元左右。惠民生方面，為了讓老百姓生活在沒有污染的土地上，喝上干凈的水、吃上放心的糧；站在藍天白云下呼吸新鮮空氣、享受優美環境，將節能環保產業打造成支柱產業就能圓了這個夢。以垃圾處置為例，我國每年生活垃圾排放量近5億噸，堆存量已達80億噸，占地80多萬畝。如果都采用焚燒方式進行處理，需要再建1500個中等處理能力的垃圾發電廠，投資規模高達6000億，帶動裝備制造業產值將達到2000億，可以直接創造30萬個就業崗位。到2020年，通過集中回收低品位余熱資源替代燃煤供熱即暖民工程，供暖面積達20億平方米以上，受益居民達2000萬戶，投資超過1000億元，發展空間巨大。

對于我國節能環保產業發展面臨的問題，王小康董事長指出，整體來看，節能環保產業發展面臨的所有問題的深層次原因是由于綠色發展理念尚未深入人心，長期以來唯GDP的政績觀還未改變。具體來看，一是市場配置資源的決定性作用沒有充分發揮。“誰污染誰付費”責任追究制度和“誰治理誰受益”的激勵機制沒有建立，市場需求沒有得到有效激發，影響了相關產業的發展。二是自主創新能力弱。現在我國的節能環保產業企業大多規模小，缺乏自主的原創技術或者產品技術含量低，產業的技術水平與發達國家總體相差大致十五年左右。三是市場不規范，監管不到位。行業壟斷、惡性競爭、地方保護、劣幣驅逐良幣等現象還比較嚴重，各級政府支持的巨額財政資金沒有發揮效果，直接影響了節能環保產業健康快速發展。四是現有財稅政策缺乏系統性，不接地氣，部分政策優惠力度有限，政策的持續性、精準度差。

針對以上問題，王小康董事長表示，打破傳統觀念，消除發展障礙，用新理念引領新模式才是打造支柱產業發展的關鍵。他指出，一是強化綠色發展理念，完善體制機制。首先在官員中樹立環境是第一資源（內涵）、節能是第一能源的理念。嚴格落實對各級政府的生態責任追究機制，政府應該通過深化體制機制改革，制定精準產業政策，引導企業進入供給能力薄弱的節能環保領域。二是樹立創新是第一動力的理念，強化科技創新。此外，為了擴大節能環保產業市場，還要在各細分領域積極探索商業模式的創新，激活和培育市場的有效需求。三是強化市場培育，嚴格監管和執法。盡快提高和落實節能環保標準，嚴格市場準入，倒逼節能環保產品技術水平和服務水平不斷升級；嚴格履行市場監管職責，營造公開、公平的市場競爭環境，堅決杜絕利用行政手段干預市場的行為，徹底根除地方保護、資源壟斷、低價低質惡性競爭等現象；嚴格執法，加大法律法規威懾力，提高違法違規成本。四是鼓勵發展綠色金融，規范綠色金融市場。國家要出臺鼓勵綠色金融產品創新政策，在推動綠色信貸的同時，發展綠色債券、綠色股票、綠色基金、綠色保險等多種綠色融資渠道和金融產品等。同時還要強化監管，加強綠色金融產品認證、評級等中介服務能力和監管制度建設。五是強化財稅支持創新。精準財稅支持，帶動或者撬動社會資本。目前，財政上已設立了節能減排等多種專項資金，為了提高資金使用效率，政府應重新研究一系列的財稅方案，整合現有專項資金，形成統一的、協調的、具有一定資金規模的節能環保產業發展專項資金池及其配套政策。